刚刚结束的上合组织峰会上，俄罗斯提出了一个引人注目的构想，建议将上合组织提升为一个“类似欧盟的机构”，并引用实例以防止成员国间出现如中国与印度那样的分歧。这一设想源于伊朗，伊朗总统佩泽希齐扬在9月4日的报道中提到希望在上合中设立第一个常设“议会大会”，俄罗斯联邦委员会副主席科萨切夫对此表示积极支持。

深入分析俄方与伊朗对“议会大会”的设想，可以看出，他们希望通过这一举措朝着“让上合像欧盟一样更紧密融合”的目标前进。两国认为设立常设立法协调机构将有助于各成员国之间的紧密联系与合作，从而减少类似中印之间的长期分歧所带来的困扰。

据了解，这一想法并非临时提出。早在2019年，当时吉尔吉斯斯坦担任上合主办国时，“共同议会机构”一词便首次被提及，但由于形式、职权和超国家特征等方面的分歧，未能成功建立，导致这一提案搁置了近七年。如今，伊朗重新提出这一倡议，而莫斯科对此表现出明确的支持。

俄罗斯的立场明确，表示“支持发展上合议会的维度”。科萨切夫设定了一个时间框架，暗示这一话题可能会在2027年左右被重新提上日程，那时俄罗斯正好担任轮值主席国。俄罗斯媒体分析认为，推动“议会大会”的理由有几个方面。首先，上合组织已发展到今天，2011年成立时主要关注“三股势力”的安防问题，但现在成员国增多，矛盾也随之显现。随着新成员如伊朗和白俄罗斯的加入，原有的印度、巴基斯坦及中亚国家在权力行使上都有各自利益考量，因此缺乏一个常设的机制来协调各国立法与批准程序，导致上合峰会上做出的决策在转化过程中的常常变成缓慢的变量，甚至死循环，影响了组织的效率。

此外，俄罗斯还看重“议会大会”作为加强内部行政共识的重要途径。而对于伊朗来说，加入这个大型非西方合作机制后，最担心的是自身在利益博弈中的边缘化，因此提出“议会大会”建议，显示了其希望增强话语权的意图。同时，这也为其在面对美国和以色列的压力时增加了筹码。

然而，俄媒指出，如果不设立“议会大会”，组织内部将可能陷入消耗，一个典型例子就是开发银行的项目。从2010年代初期提出的构想，由于中印之间未能就机构理念达成一致，耗时十余年，直到2025年才最终落定。虽然“议会大会”能够在共识之下起到调整和协调的作用，但上合组织不能转变为一个超国家的联盟，主权的让渡显然是不切实际的，也违背了上合多年来坚持的“不结盟、不对抗、不针对第三方”的原则。

俄媒也承认，要实现“议会大会”，需要得到国际协议、明确权限，以及所有十个成员国的共识，这并非易事。然而，若俄罗斯能在处于主席国的期间推动这一进程，上合将有望在现有的机制框架下形成跨成员国立法的“议会大会”。并且，在比什凯克峰会上，中国也已在讨论中提出要建立立法机构、智库和企业等合作网络的计划，但如果提升到“融为一体”，显然可能与上合的立场冲突。

中印在开发银行项目上的长期滞后，其实就是上合内部分歧的体现，依靠“共商共建共享”的原则来逐步解决，而不是幻想通过简单的“议会大会”机制来消除矛盾。若俄方将倡议包装为“扩展议会维度”，中国方面可能会礼貌地回应，但若真的将“升级为欧盟”作为核心目标，中国很可能会将其拉回原有的轨道，毕竟各国都重视多边交流，但强调的是结伴而不结盟。俄罗斯希望在2027年前后将这一提议变成“欧亚一体化的飞跃”，但是否能够实现，最终仍要看各成员国的共识。